До активизации ВСУ на Юге и Востоке Россия готовилась к серьезным наступательным действиям в сентябре 2022 года, а ее финансовых ресурсов хватит вести интенсивные боевые действия до лета следующего года. Украина хоть и смогла при помощи союзников увеличить финансирование своих военных, но тратит в 2 раза меньше, чем Россия. Для победы Украине необходимо дополнительное финансовая поддержка.
В распоряжении телеграм-канала «Воля» оказались данные по расходам федерального бюджета России с января по июль 2022 года. Ранее в апреле 2022 года власти РФ перестали публиковать в открытом доступе данные о расходах федерального бюджета, ограничившись только раскрытием общей цифры расходов.
Федеральный бюджет РФ начал испытывать первые трудности
Вначале приведем последние официальные цифры, которые опубликовал Минфин РФ по итогам июля 2022 года. По предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета РФ за январь — июль 2022 года составило:
объем поступивших доходов – 15 трлн 777 млрд. рублей или 63,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Федеральный закон);
исполнение расходов – 15 трлн 295 млрд рублей или 64,6% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом, и 55,9% к сводной бюджетной росписи федерального бюджета с учетом внесенных изменений.
При этом профицит бюджета за январь-июль 2022 года составил 481,92 млрд рублей.
Однако в июле этого года уже наблюдается дефицит федерального бюджета в размере 892 млрд руб. Появление дефицита связано со снижением доходов и увеличением расходов.
Доходы федерального бюджета в июле 2022 года по сравнению с прошлым годом упали на 26%, при этом: нефтегазовые – на 22%, остальные – на 29%.
Нефтегазовые доходы по сравнению с прошлым годом упали на 223 млрд руб. Впрочем, пока речь идет не о падении доходов из-за санкций, а из-за специфики российского налогообложения. Государство из-за высоких цен на нефть выплачивает российским нефтяникам платежи за демпфер и возврат по акцизу, чтобы стимулировать переработку и продажи на внутреннем рынке. Собственно санкционное давление на нефтегазовые доходы в полном объеме следует ожидать с начала 2023 года.
Ненефтегазовые доходы в июле упали на 265 млрд руб. по сравнению с прошлым месяцем и на 400 млрд руб., если сравнивать с прошлым годом. Основная причина — снижение экономической активности в стране во втором квартале 2022 года. Напомним, что по данным Росстата, ВВП РФ снизился в указанный период на 4%, прежде всего, из-за международных санкций в результате военного вторжения России в Украину.
В свою очередь, расходы федерального бюджета в июле 2022 выросли на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а по сравнение с июнем 2022 года на 545 млрд рублей, то есть, выросли на 26%. Согласно информации СМИ, суммарные расходы в 2022 могут составить 27.2 трлн руб., что на 3.5 трлн руб. больше утвержденных бюджетных расходов. По итогам 2022 дефицит федерального бюджета, по оценкам экспертов, может достигнуть 3 трлн руб., который впрочем покроют из Фонда национального благосостояния, на 1 августа его ликвидная часть составляет порядка 8,66 трлн руб. Таким образом, федеральный бюджет России уже в июле столкнулся с дефицитом финансовых средств, однако накопления в ФНБ позволяют, как минимум до середины 2023 года сводить доходы с расходами.
Затраты федерального бюджета России на войну
Расходы по статье «Национальная оборона» в федеральном бюджете России за январь-июль 2022 года составили 2 трлн 941 млрд руб. или 19,25% от всех бюджетных расходов.
В структуре расходов по статье «Национальная оборона» первенство принадлежит затратам на Вооруженные силы Российской Федерации (далее — ВС РФ), на которых относится 83% расходов по этой статье или 2 трлн 451 млрд рублей.
На втором месте затраты на «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» в размере 8% затрат или 248,39 млрд рублей. На третье место с началом войны вышла подстатья «Другие вопросы в области национальной обороны» с 7% затрат или 195,94 млрд рублей. Только четвертое место у «Ядерно-оружейного комплекса» с 1% затрат или 29,46 млрд рублей.
Остальные четыре подстатьи расходов по статье «Национальная оборона» составили 0,6% расходов. Это 6,7 млрд рублей на «Мобилизационную и вневойсковую подготовку», 6,39 млрд рублей на «Реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества», 2 млрд рублей на «Подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» и всего 1,42 млрд рублей на «Мобилизационную подготовку экономики».
Интересно рассмотреть помесячную динамику расходов федерального бюджета России по статье «Национальная оборона». Как мы видим на Диаграмме № 2 с января по апрель месячные расходы выросли в 2,7 раза с 233,7 млрд рублей до 627,1 млрд рублей. Именно в этот период укладывается подготовка и реализация первого этапа войны с 24 февраля по 4 апреля 2022 с попыткой захвата Киева, а также подготовка с 4 апреля по 3 июля 2022 года ко второму этапу со взятием Лисичанско-Северодонецкой агломерации. Собственно основные бои второй фазы пришлись на май и июнь 2022 года, когда расходы на национальную оборону составили около 300 млрд рублей.
В июле 2022 года расходы федерального бюджета по статье «Национальная оборона» выросли более, чем в 2 раза по сравнению с июнем. Таким образом, мы можем говорить о подготовке России к следующему этапу крупномасштабных наступательных действий в сентябре 2022 года.
Сколько Россия тратит на войну
Оценить точную сумму расходов, которые Россия тратит прямо на военные действия, мы можем достаточно приблизительно.
Стокгольмский международный институт исследований проблем мира считает, что статья «Национальная оборона» раскрывает только 75% расходов на вооруженные силы. Поэтому расходы России за январь-июль 2022 года на вооруженные силы мы можем оценить в 3 трлн 268 млрд рублей или $44,9 млрд.
Однако, с апреля 2022 года, кроме бюджетного финансирования власти, как мы писали ранее, стали активно выстраивать систему привлечения средств именно на боевые действия со стороны «гражданского общества», которое представляло собой агрегацию финансовых потоков со стороны федерального и регионального бизнеса и простых граждан администрациями субъектов РФ, ОНФ, «Единой Россией» и другими структурами. По нашим оценкам сборы уже с мая достигают ежемесячно порядка 150–200 млрд рублей.
В целом по нашим оценкам с начала войны Россия тратит прямо на войну в среднем ежемесячно $8 млрд, включая как средства федерального бюджета по статье «Национальная оборона», так и затраты на другие силовые ведомства, задействованные в военных действиях и внебюджетные средства.
В дальнейшем можно прогнозировать увеличение прямых расходов на войну, так как исчерпание накопленных военно-технических средств — артиллерийских снарядов, выстрелов к РСЗО, высокоточных ракет, бронетехники, самолетов и многого другого — потребует восполнения. Поэтому мы полагаем, что постепенно месячные затраты вырастут до $9–10 млрд. Таким образом, только до конца года потребуется $40–45 млрд.
До начала войны с Украиной в федеральном бюджете России затраты по статье «Национальная оборона» на 2022 год было запланировано 3,51 трлн рублей. Однако с учетом войны затраты федерального бюджета от запланированных по этой статье вырастут в 2022 году на 51–65% и составят 5,3–5,8 трлн рублей. Дополнительно статья «Национальная оборона» должна быть профинансирована на 1,8 — 2,3 трлн рублей. По последним опубликованным в СМИ данным суммарные расходы в 2022 могут составить 27.2 трлн руб. – это на 2.6 трлн руб. больше, чем было запланировано до войны. Из них 1,15 трлн рублей уйдет на меры социальной поддержки населения и 1,1 трлн рублей на поддержку бизнеса. По все видимости, только на 350 млрд рублей предполагалось увеличить затраты на «Национальную оборону» и довести до 3,8 трлн рублей. Однако, как показывают наши расчеты, бюджетные затраты на войну придется увеличить на 1,5-2 трлн. Впрочем, ФНБ пока покроет все затраты.
Сколько тратит Украина
3 июля премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что после начала боевых действий в феврале власти Украины расходуют на военные цели $4,4 млрд ежемесячно. Хотя до войны разница в военных расходах двух стран различалась в 15 раз и можно говорить о достаточно серьезном прогрессе, но все равно Украина тратит почти в 2 раза меньше, чем Россия (нужно учитывать, что российские довоенные и военные расходы включают в себя содержания большего чем в Украине числа пограничников, содержание ядерной триады и другие траты, в которых просто нет необходимости у Украины). Военные траты Украины уже превышают 60% бюджетных средств, тогда как налоговые поступления в бюджет Украины составляют всего 40%, а остальное покрывается международной помощью и денежной эмиссией.
Для победы Украины над Россией союзникам первой, как минимум надо увеличить финансовую помощь, чтобы обеспечить 2-кратное преимущество. Речь идет о дополнительных $58–78 млрд до конца 2022 года, а также дополнительных $140–188 млрд на 2023 год. Это помимо расходов на закупку военной техники. Без этой помощи Украина будет существенно ограничена в своих возможностях освободить оккупированные территории.
